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各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：

　　近年来，随着“互联网+政務(wù)服務(wù)”深入推进，各地區(qū)各部门依托全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台，积极推进電(diàn)子证照应用(yòng)，持续优化政務(wù)服務(wù)，在支撑政務(wù)服務(wù)事项办理(lǐ)减环节、减材料、减时限、减费用(yòng)等方面取得了初步成效，政務(wù)服務(wù)便捷度、企业和群众获得感明显提升。但从全國(guó)层面看，電(diàn)子证照还存在标准规范不健全、互通互认机制不完善、共享服務(wù)體(tǐ)系不完备、应用(yòng)场景不丰富等突出问题。為(wèi)加快推进電(diàn)子证照扩大应用(yòng)领域和全國(guó)互通互认，实现更多(duō)政務(wù)服務(wù)事项网上办、掌上办、一次办，进一步助力深化“放管服”改革和优化营商(shāng)环境，经國(guó)務(wù)院同意，现提出以下意见。

　　一、总體(tǐ)要求

　　(一)指导思想。以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，坚持以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，创新(xīn)行政管理(lǐ)和服務(wù)方式，提升政務(wù)服務(wù)水平，优化营商(shāng)环境，聚焦企业和群众经常办理(lǐ)的服務(wù)事项，充分(fēn)依托全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台，推动電(diàn)子证照在更多(duō)领域应用(yòng)并实现全國(guó)互通互认，让数据多(duō)跑路，让群众少跑腿，更好发挥電(diàn)子证照应用(yòng)在深化“放管服”改革、推进数字政府建设、建设人民(mín)满意的服務(wù)型政府中的支撑保障作用(yòng)，不断提升企业和群众的获得感和满意度。

　　(二)基本原则。

　　——坚持系统观念。注重顶层设计，建立完善协同高效的電(diàn)子证照应用(yòng)和全國(guó)互通互认工作推进机制，加强電(diàn)子证照应用(yòng)与“证照分(fēn)离”、“一业一证”等改革的紧密衔接，做好与政務(wù)服務(wù)“跨省通办”、“一网通办”的统筹推进。

　　——坚持便民(mín)高效。聚焦惠企利民(mín)，提供多(duō)种渠道便利企业和群众申请、使用(yòng)電(diàn)子证照，实现線(xiàn)上線(xiàn)下一體(tǐ)化应用(yòng)。凡是通过電(diàn)子证照可(kě)以获取的信息，不再要求企业和群众提供相应材料。

　　——坚持需求导向。围绕企业生产经营和群众生产生活中的高频应用(yòng)场景，紧贴企业和群众普遍需求，着力破解電(diàn)子证照应用(yòng)中的难点堵点问题，积极拓展電(diàn)子证照应用(yòng)和服務(wù)领域，推动实现全國(guó)互通互认。

　　——坚持创新(xīn)引领。创新(xīn)工作理(lǐ)念和制度机制，深入推进電(diàn)子证照应用(yòng)技术创新(xīn)、管理(lǐ)创新(xīn)、模式创新(xīn)，鼓励先行先试，积极运用(yòng)新(xīn)技术，探索電(diàn)子证照应用(yòng)新(xīn)机制、新(xīn)渠道和新(xīn)方式。

　　——坚持安全可(kě)控。统筹发展和安全，加强電(diàn)子证照应用(yòng)全过程规范管理(lǐ)，严格保护商(shāng)业秘密和个人信息安全，切实筑牢電(diàn)子证照应用(yòng)安全防線(xiàn)。

　　(三)工作目标。2022年底前，全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台電(diàn)子证照共享服務(wù)體(tǐ)系基本建立，電(diàn)子证照制发机制建立健全，企业和群众常用(yòng)证照基本实现電(diàn)子化，与实體(tǐ)证照同步制发和应用(yòng)，在全國(guó)范围内标准统一、互通互认;電(diàn)子证照在政務(wù)服務(wù)领域广泛应用(yòng)，社会化应用(yòng)取得积极进展，“减证便民(mín)”取得明显成效。到2025年，電(diàn)子证照应用(yòng)制度规则更加健全，应用(yòng)领域更加广泛，支撑政務(wù)服務(wù)标准化、规范化、便利化取得显著成效，进一步方便企业和群众办事。

　　二、扩大電(diàn)子证照应用(yòng)领域

　　(四)聚焦深化便民(mín)服務(wù)，扩大个人電(diàn)子证照应用(yòng)领域。加快推进出生医學(xué)证明、户口簿、身份证、社会保障卡、學(xué)历學(xué)位证、职业资格证、驾驶证和新(xīn)申领的结(离)婚证、不动产权证书、不动产登记证明等个人常用(yòng)证照電(diàn)子化应用(yòng)，覆盖与群众生产生活密切相关的婚姻登记、生育登记、住房公积金异地转移接续、就业创业、户籍迁移、社会保障卡申领、养老保险关系转移接续、异地就医报销、不动产登记等应用(yòng)场景，并根据群众需求不断丰富其他(tā)应用(yòng)场景，推动相关電(diàn)子证照普遍使用(yòng)。政府部门能(néng)够通过電(diàn)子证照共享方式对关联信息进行查询、核验的，不再要求个人提供实體(tǐ)证照或纸质复印件，推动办事所需相关信息免填写。(教育部、公安部、民(mín)政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、自然资源部、國(guó)家卫生健康委、國(guó)家医保局等相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)

　　(五)助力优化营商(shāng)环境，拓展企业電(diàn)子证照应用(yòng)领域。推动营业执照、生产经营许可(kě)证、检测认证等電(diàn)子证照在企业登记、经营、投资和工程建设等高频政務(wù)服務(wù)事项中的应用(yòng)，并进一步拓展到纳税缴费、社会保障、医疗保障、住房公积金、交通运输、公共资源交易、金融服務(wù)、行政执法、市场监管等领域。通过電(diàn)子营业执照关联企业相关信息，支撑涉企政務(wù)服務(wù)事项办理(lǐ)所需信息免填写、纸质材料免提交，推动实现企业相关信息“最多(duō)报一次”。政府部门能(néng)够通过電(diàn)子证照共享方式查询、核验企业办事所需信息的，不再要求企业提供实體(tǐ)证照或纸质材料，切实為(wèi)企业降成本、增便利。(國(guó)家发展改革委、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、商(shāng)務(wù)部、税務(wù)总局、市场监管总局、國(guó)家医保局、银保监会等相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)

　　(六)面向社会多(duō)样化需求，促进電(diàn)子证照社会化应用(yòng)。在不断推动電(diàn)子证照在政務(wù)服務(wù)领域广泛应用(yòng)的同时，依托全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台電(diàn)子证照共享服務(wù)體(tǐ)系，围绕合同订立、人员招聘、交通出行、文(wén)化和旅游等场景与领域，积极推动電(diàn)子证照在企业、社会组织、个人等持证主體(tǐ)之间的社会化应用(yòng)。電(diàn)子证照制发部门应通过政務(wù)服務(wù)平台、政務(wù)服務(wù)大厅等渠道定期向社会发布本行业、本领域電(diàn)子证照技术和使用(yòng)规范并提供必要的服務(wù)保障，電(diàn)子证照使用(yòng)部门应及时发布電(diàn)子证照社会化应用(yòng)场景清单和应用(yòng)指南，不断提升電(diàn)子证照社会认可(kě)度，推动電(diàn)子证照在全社会广泛应用(yòng)。(民(mín)政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、文(wén)化和旅游部、國(guó)家卫生健康委、市场监管总局、银保监会等相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)

　　(七)加大新(xīn)技术运用(yòng)力度，积极开展電(diàn)子证照应用(yòng)创新(xīn)。加快推进大数据、云计算、人工智能(néng)等新(xīn)技术应用(yòng)，不断提升電(diàn)子证照应用(yòng)智能(néng)化水平。以身份证、营业执照等為(wèi)身份信任源点，全面关联企业和群众各类常用(yòng)電(diàn)子证照的相关信息，推动電(diàn)子证照一體(tǐ)化、便利化应用(yòng)。支持各地區(qū)探索以電(diàn)子社保卡等常用(yòng)電(diàn)子证照為(wèi)载體(tǐ)建立居民(mín)服務(wù)“一卡通”，在城市交通出行、旅游观光、文(wén)化體(tǐ)验等方面实现“同城待遇”。在保护个人隐私和确保数据安全的前提下，研究探索企业、社会组织等参与提供電(diàn)子证照服務(wù)的模式。(工业和信息化部、科(kē)技部、公安部、人力资源社会保障部、市场监管总局等相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)

　　(八)加强線(xiàn)上線(xiàn)下融合，保留传统服務(wù)方式。通过政務(wù)服務(wù)平台及其移动端、自助终端、人工服務(wù)窗口等渠道，便捷企业和群众依申请领取和使用(yòng)電(diàn)子证照，并做到線(xiàn)上線(xiàn)下融合、数据同源、同步更新(xīn)。坚持传统服務(wù)方式与智能(néng)化服務(wù)创新(xīn)并行，加强实體(tǐ)证照服務(wù)保障，满足老年人、残疾人等各类群體(tǐ)需求。(國(guó)務(wù)院办公厅、國(guó)家发展改革委、國(guó)家卫生健康委等相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)

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