三、推动電(diàn)子证照全國(guó)互通互认
(九)健全電(diàn)子证照应用(yòng)协同推进机制。加强電(diàn)子证照应用(yòng)跨地區(qū)、跨部门工作协同,推动解决電(diàn)子证照扩大应用(yòng)领域和全國(guó)互通互认中的重点难点问题。制定完善電(diàn)子证照全國(guó)互通互认工作流程,明确電(diàn)子证照发证、持证、用(yòng)证、共享、留存等各环节的责任和义務(wù),确保权责清晰。(國(guó)務(wù)院办公厅、公安部、市场监管总局等相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)
(十)推进電(diàn)子证照标准化规范化。建立健全涵盖電(diàn)子证照应用(yòng)业務(wù)、数据、技术、管理(lǐ)、安全等的标准體(tǐ)系,制定電(diàn)子证照签章、電(diàn)子印章密码应用(yòng)等规范,完善電(diàn)子证照在移动服務(wù)、自助服務(wù)等领域的使用(yòng)规范。建立電(diàn)子证照发证、用(yòng)证清单,并纳入全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台动态管理(lǐ)。行业主管部门组织制定完善本行业、本领域電(diàn)子证照相关标准、签发规则,推动身份证、户口簿、营业执照、社会组织登记证、经营许可(kě)证、职业资格证等常用(yòng)電(diàn)子证照全面实现标准化。加快标准实施,抓紧完成存量证照标准化改造,全面支撑开展電(diàn)子化应用(yòng)和全國(guó)互通互认。建立健全電(diàn)子证照归档标准规范,进一步推进政務(wù)服務(wù)办件归档全程電(diàn)子化管理(lǐ),确保形成的電(diàn)子档案来源可(kě)靠、程序规范、要素合规。(公安部、民(mín)政部、市场监管总局、人力资源社会保障部、國(guó)家档案局、國(guó)家密码局等相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)
(十一)着力提升電(diàn)子证照数据质量。各地區(qū)各有(yǒu)关部门应统筹建设完善本地區(qū)本部门電(diàn)子证照库,按照“应归尽归”原则将電(diàn)子证照信息汇聚至國(guó)家政務(wù)服務(wù)平台。对于实體(tǐ)证照数据要素缺失、颁发机构调整等特殊情况,行业主管部门应明确電(diàn)子证照制发相关办法。依托全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台、政務(wù)服務(wù)便民(mín)热線(xiàn)等渠道,建立健全電(diàn)子证照数据质量问题异议、投诉处理(lǐ)机制和快速校核更新(xīn)工作流程,不断提高電(diàn)子证照数据完整性、准确性和共享时效性。(國(guó)務(wù)院办公厅、教育部、公安部、民(mín)政部、市场监管总局等相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)
四、全面提升電(diàn)子证照应用(yòng)支撑能(néng)力
(十二)进一步强化電(diàn)子证照应用(yòng)平台支撑。依托全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台提供電(diàn)子证照公共验证服務(wù),為(wèi)政府部门、企业和群众提供便捷的電(diàn)子证照核验服務(wù)。按照“谁制发、谁核验”原则,各省(自治區(qū)、直辖市)和新(xīn)疆生产建设兵团政務(wù)服務(wù)平台负责提供本地區(qū)制发電(diàn)子证照的核验服務(wù),各部门负责提供本部门本行业本领域制发電(diàn)子证照的核验服務(wù),國(guó)家政務(wù)服務(wù)平台提供跨地區(qū)、跨部门应用(yòng)的電(diàn)子证照核验数据流转服務(wù)。优化完善全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台電(diàn)子证照共享服務(wù)體(tǐ)系,推进政府部门间電(diàn)子证照信息共享,加强与公安、海关、税務(wù)等部门垂直管理(lǐ)信息系统的关联应用(yòng),避免“点对点”、“多(duō)对多(duō)”重复对接,為(wèi)電(diàn)子证照应用(yòng)提供及时准确、安全稳定的共享调用(yòng)服務(wù)。(國(guó)務(wù)院办公厅、公安部、海关总署、税務(wù)总局、市场监管总局、國(guó)家密码局等相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)
(十三)提升電(diàn)子印章的支撑保障能(néng)力。加快制发各级政務(wù)部门電(diàn)子印章,加强跨层级签章、多(duō)部门联合签章支撑。依法推进企事业单位、社会组织、个人等各类主體(tǐ)電(diàn)子签名、電(diàn)子印章的应用(yòng)和互认。以電(diàn)子营业执照為(wèi)依托,以電(diàn)子认证服務(wù)為(wèi)支撑,构建统一的電(diàn)子营业执照和企业電(diàn)子印章同步制作、发放、使用(yòng)服務(wù)體(tǐ)系,推动实现電(diàn)子营业执照和企业電(diàn)子印章同步发放、跨地區(qū)跨部门互信互认,拓展電(diàn)子营业执照、電(diàn)子签名和電(diàn)子印章在涉企服務(wù)领域应用(yòng);加快建设形成事业单位、社会组织、个人等各类主體(tǐ)電(diàn)子签名、電(diàn)子印章的服務(wù)机制和體(tǐ)系,鼓励第三方電(diàn)子认证服務(wù)机构加快创新(xīn),实现不同形式的電(diàn)子证照与電(diàn)子签名、電(diàn)子印章融合发展。依托全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台,按照“谁签章(签名)、谁核验”原则,提供電(diàn)子证明、電(diàn)子发票、電(diàn)子合同等電(diàn)子文(wén)件跨地區(qū)、跨部门验章验签服務(wù),便利企业和群众使用(yòng)電(diàn)子签名、電(diàn)子印章办理(lǐ)政務(wù)服務(wù)事项。鼓励企事业单位、社会组织、个人等各类主體(tǐ)开展電(diàn)子签名、電(diàn)子印章社会化应用(yòng)。(國(guó)務(wù)院办公厅、工业和信息化部、税務(wù)总局、市场监管总局、國(guó)家密码局等相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)
(十四)加强電(diàn)子证照应用(yòng)安全管理(lǐ)和监管。加强電(diàn)子证照签发、归集、存储、使用(yòng)等各环节安全管理(lǐ),严格落实网络安全等级保护制度等要求,强化密码应用(yòng)安全性评估,探索运用(yòng)區(qū)块链、新(xīn)兴密码技术、隐私计算等手段提升電(diàn)子证照安全防护、追踪溯源和精准授权等能(néng)力。按照信息采集最小(xiǎo)化原则归集数据,对共享的電(diàn)子证照进行分(fēn)类分(fēn)级管理(lǐ),避免信息泄露。加快推进國(guó)家网络身份认证公共服務(wù)基础设施建设和应用(yòng),加强对電(diàn)子证照持证主體(tǐ)、用(yòng)证人员的身份认证、授权管理(lǐ)和个人信息保护。强化企业和群众身份认证支撑,增强電(diàn)子证照签发和使用(yòng)等环节的统一身份认证能(néng)力。建立健全严格的责任追究制度,依法严厉打击電(diàn)子证照制作生成过程中的造假行為(wèi),杜绝未经授权擅自调用(yòng)、留存電(diàn)子证照信息,切实保障電(diàn)子证照及相关信息合法合规使用(yòng),保护持证主體(tǐ)的商(shāng)业秘密和个人信息。(工业和信息化部、公安部、市场监管总局、國(guó)家密码局等相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)
五、保障措施
(十五)加强组织领导。各省(自治區(qū)、直辖市)和新(xīn)疆生产建设兵团要加强对本地區(qū)電(diàn)子证照应用(yòng)和全國(guó)互通互认工作的统筹,明确目标任務(wù)和落实措施,加强经费保障,压实工作责任,加大工作力度。各有(yǒu)关部门要按照职责分(fēn)工,指导、协调推进本行业、本领域電(diàn)子证照应用(yòng)和全國(guó)互通互认工作,加强部门间工作协同和数据共享。各地區(qū)各部门要落实和强化监管责任,确保電(diàn)子证照应用(yòng)和全國(guó)互通互认工作安全有(yǒu)序推进。(各地區(qū)各部门按职责分(fēn)工负责)
(十六)完善法律制度。建立健全与電(diàn)子证照应用(yòng)相适应的法律法规规章制度體(tǐ)系,推动相关法律、法规、规章立改废释,保障電(diàn)子证照合法合规应用(yòng)。制定完善電(diàn)子证照、電(diàn)子印章、電(diàn)子签名、可(kě)信身份认证、電(diàn)子档案等方面配套制度,完善行政机关、企事业单位、社会组织電(diàn)子印章申请和制发管理(lǐ)办法,明确電(diàn)子印章制发主體(tǐ)、制作标准和应用(yòng)规则。(國(guó)務(wù)院办公厅、工业和信息化部、公安部、司法部、國(guó)家密码局等相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责)
(十七)加强督促落实。國(guó)務(wù)院办公厅加强对各地區(qū)各部门電(diàn)子证照应用(yòng)和全國(guó)互通互认工作的督促指导,及时完善相关政策措施,确保有(yǒu)序推进、取得实效。各地區(qū)各部门要抓好本意见的贯彻落实,加强日常督促,定期通报情况,确保各项任務(wù)和措施落实到位,充分(fēn)运用(yòng)政務(wù)服務(wù)“好差评”等方式,引导促进電(diàn)子证照应用(yòng)拓展和服務(wù)提升。(各地區(qū)各部门按职责分(fēn)工负责)
(十八)加强宣传推广。各地區(qū)各部门要加大对電(diàn)子证照应用(yòng)的宣传力度,及时回应社会关切,营造良好氛围,让企业和群众充分(fēn)了解電(diàn)子证照应用(yòng)场景和使用(yòng)方式。对電(diàn)子证照应用(yòng)的有(yǒu)效做法、典型案例及时进行宣传报道,适时组织开展经验交流,加快应用(yòng)推广。(各地區(qū)各部门按职责分(fēn)工负责)
國(guó)務(wù)院办公厅
2022年1月20日
(此件公开发布)
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